鱼类栖息地——海洋渔业的安全网——需要加强保护

嘉宾博客:美国自然资源保护委员会的新报告研究了美国渔业管理中的“基本鱼类栖息地”。

编剧:莫莉·马斯特顿和布拉德·休厄尔

特色图片:海带鲈鱼游泳通过鳗草栖息地在太平洋©亚当奥巴扎/NOAA渔业西海岸

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我们不时地看到其他组织的报告或博客，这些报告和博客对我们的海洋保护工作非常重要，我们要求重新发表他们的工作。今天，我们重新发表了自然资源保护委员会的莫莉·马斯特顿和布拉德·休厄尔的一篇博客(略有缩短)，内容是美国大多数地区渔业管理委员会未能有效地保护他们自己认为对可持续人口“至关重要”的海洋栖息地。即使是所有商业捕鱼技术中最具破坏性的底拖网捕鱼，也很少被禁止进入这些鱼类栖息地的大部分地区，这些鱼类栖息地对产卵、哺育和喂养非常重要。博客和潜在的报告告诉我们如何做得更好。

在海洋广阔的表面下，海洋栖息地是这些水体生命的来源。海带森林就像爆炸性多样化的热带雨林，但有藻类作为树木。陡峭的悬崖覆盖着艳丽的和生态重要的珊瑚水下山脉(被称为海山)和峡谷。这些栖息地是我们海洋生态系统的基础，是地球上多达80%生命的家园，它们支持丰富的渔业，为数百万人提供食物和就业机会。

这些水下避难所，托儿所和觅食地面临着前所未有的威胁。海水变暖酸化例如，污染、钻探、有害的捕鱼方式和其他人类活动，已经日益破坏了重要海洋栖息地的质量和数量。美国的渔业法《马格努森-史蒂文斯渔业保护与管理法》(马格努森-史蒂文斯渔业保护与管理法，简称MSA)为渔业管理人员提供了减轻其中一种威胁的工具:捕鱼带来的危害，特别是破坏性的商业捕鱼做法，如海底拖网捕鱼——这种大型、加重的渔具沿着海底拖曳，对海洋栖息地造成物理破坏。

自然资源保护委员会的新报告名为海洋渔业安全网:根据马格努森-史蒂文斯法案加强对基本鱼类栖息地的保护，表明大多数地区的渔业管理者没有履行法律规定的保护“基本鱼类栖息地”(EFH)的职责。我们发现，除了一些例外情况外，马格努森-史蒂文斯法案对EFH的保护要求总体上并没有减少商业捕鱼对鱼类栖息地和海洋生态系统的持续不利影响。

气候变化和海洋酸化正在引起海洋的连锁变化，栖息地保护是保护海洋及其渔业的重要工具。越来越多的科学表明，减少渔业对栖息地的破坏有利于渔业生产力和恢复力，以及更普遍的海洋生态健康。

自然资源保护委员会的报告依靠地理空间分析、测绘和监管文件审查，评估八个联邦区域管理委员会如何应用马格努森-史蒂文斯法案的要求，以指定和保护基本鱼类栖息地免受捕捞影响．我们的分析特别集中在理事会保护栖息地不受所有捕鱼影响的情况下，这是最强的EFH保护类型，或者他们禁止了底拖网捕鱼，这是最广泛使用的拖曳商业渔具，也是最常限制用于栖息地保护目的的渔具。

我们的研究和分析表明:

1.一半的委员会几乎没有保护他们指定的EFH(每个地区5%或更少)免受海底拖网捕捞。下表显示了每个委员会指定的EFH的数量，以及为保护栖息地而保护这些EFH不受底拖网捕捞的百分比。

2.四个委员会已经保护了他们指定的EFH的重要部分不受海底拖网捕捞的影响，这主要是通过“冻结足迹”的关闭来做到的。“冻结足迹”封闭措施包括这些地区90%以上的封闭区域，旨在防止底拖网捕捞扩大到新的地区，但允许这种拖网捕捞在历史上发生过的地方继续进行。然而，“冻结足迹”封闭措施也倾向于全部或主要保护底层拖网捕捞风险低或没有底层拖网捕捞风险的地区，因为这些地区太深或太崎岖，或缺乏底层拖网捕捞的目标鱼类，而且通常不包括特定区域的一系列代表性栖息地。

3.理事会在保护某些特别重要或脆弱的栖息地不受海底拖网捕捞方面表现不均衡。在EFH内，理事会可以指定具有特殊生态价值或脆弱性的地区为特别关注生境区(HAPCs)。然而，一些委员会并没有禁止在他们认定为hapc的栖息地进行底拖网捕捞。

4.理事会几乎没有保护任何栖息地免受所有商业渔具或所有捕鱼影响(而不是只禁止海底拖网，或在某些情况下，禁止其他海底设备)。我们的分析表明，在所有地区，理事会只批准过两次这种最高级别的EFH保护为长期的栖息地保护目的:在加勒比的Hind Bank海洋保护区和墨西哥湾的Tortugas海洋保护区。这两个区域加起来只有92平方英里，约占联邦海洋水域的0.002%．

根据理事会的管理历史和传统、该区域海洋栖息地和渔业的性质，甚至根据该区域如何使用其他法律来保护栖息地，每个区域在海洋栖息地和EFH方面都有自己独特的故事。为了更全面地了解委员会如何实施马格努森-史蒂文斯法案的EFH要求，并更好地了解我们的研究结果的背景，我们强烈建议深入研究NRDC的报告报告，其中包括每个地区的详细地图和表格。我们还提供了用于确定报告中使用的EFH类别和MSA保护的方法的详细文档。

自然资源保护委员会的分析表明，在确保健康和适应气候变化的渔业方面，栖息地保护是一个普遍未得到充分利用的工具。在政策制定者考虑改进联邦渔业政策时，更新EFH要求应成为首要任务。自然资源保护委员会的报告建议政策制定者采取以下行动:

1.要求制定和实施区域生境保护计划，包括有助于推动保护行动和监测协议的定量和可测量的目标和指标。

2.删除法律关于“在切实可行的范围内”保护EFH的规定．马格努森-史蒂文斯法案要求议会这样做“在切实可行的范围内”尽量减少捕鱼对EFH的不利影响。这促使理事会在很大程度上酌情对待EFH保护，并对进入捕鱼区给予更大的重视，即使这种捕鱼正在损害栖息地。

3.要求确定及保护特别关注的生境地区．

4.要求理事会定期审查和更新EFH和HAPC的指定．5.增加对综合研究计划的资助改进EFH的指定，监测以生境为基础的渔业管理的结果，并研究生境保护与管理气候对渔业的影响之间的关系。

我们必须采用许多其他工具来最好地保护海洋栖息地，包括减少和减轻非捕捞对栖息地的影响，减缓气候变化，为野生动物和生态系统重建和全面健康提供受充分保护的安全避难所。改善EFH保护免受捕鱼影响应该是这一难题的一个有价值的部分．

在本届国会，众议员贾里德·霍夫曼(CA-02)和埃德·凯斯(HI-01)正在带头帮助我们的渔业在海洋中与气候相关的变化中生存下来。他们正在支持一项强有力的法案草案，重新授权马格努森-史蒂文斯法案(Magnuson-Stevens Act)，其中包括将EFH要求更加严格的条款。鉴于理事会对管理渔业及其对海洋的影响负有直接责任，至关重要的是，它们必须将保护海洋栖息地免受这些影响列为更高的优先事项。作为这项工作的一部分，必须向理事会提供必要的资源和工具，以确保成功，包括加强指导和增加科学和财政支持。

阅读完整的自然资源保护委员会的文章在这里，并一定要探索海洋保护研究所的工作雷竞技app官方版下载ios底拖网捕鱼而且保护栖息地．