不正当的动机

作者:塞巴斯蒂安·尼科尔斯，蓝色公园大使。雷竞技官网dota2中国有限公司

今年，国际社会面临着一个最后期限，以纠正这个行业中不正常的动态，该行业已触及世界上最偏远和未开发的边界——海洋的遥远边缘。渔业补贴使最大的船只、船队和公司受益，却使欠发达国家数百万穷人的生计和粮食安全处于危险之中。在许多物种濒临灭绝的时候，它们创造了一种反常的动机，促使人们更多地捕鱼。

在全球范围内，鱼类和海产品的贸易价值约为1460亿美元^[1]．海产品行业为数百万人提供就业机会，是数十亿人蛋白质的主要来源。2017年，联合国贸易和发展机构估计，全球有害渔业补贴高达350亿美元^[2]占全球鱼类和海鲜贸易价值的五分之一以上。^［３］

虽然补贴可以是有效的政策工具(例如，刺激可再生能源技术的开发和采用)，但目前形式的渔业补贴鼓励过度捕捞，使工业船队能够在一些地方捕捞成本过高的物种。这些补贴非但没有帮助参与小规模沿海渔业的最脆弱渔民，反而助长了过度捕捞，使海洋生态系统濒临枯竭。

科学家估计，多达84%的渔业补贴直接流向了大型工业企业，这是过度捕捞的最大原因(Schuhbauer et al. 2017)。^［４］．此外，在提高渔业产能的所有补贴中，90%受益于产能过剩已经加速生态崩溃的工业船队。^［5］根据联合国粮食和农业组织的数据，93%的野生渔业被充分开发或捕捞超出了可持续水平。^[6]正如前国务卿约翰·f·克里(John F. Kerry)经常提到的问题，“钱太多，鱼太少”。^[7]补贴加剧了这一现实。

在政府应该努力促进经济平等的时候，渔业补贴加剧了不平等。在渔业补贴的分配上，不平等是极端的:小规模渔业雇佣了直接捕鱼的44%的人，但只获得了所有补贴的16%。^[8]总而言之，补贴对已经盈利的大型业务起到了支撑作用，并使掠夺公海等原本会亏损的业务成为可能。

更糟糕的是，渔业补贴通过增加燃料消耗，导致了另一个具有深远影响的潜在问题:气候变化。气候变化已经减少可持续捕捞的鱼类数量改变鱼类资源的分布^[9]，并威胁到对海洋生产力至关重要的栖息地，包括海带林和珊瑚礁。

世界贸易组织(WTO)认识到渔业补贴对生物多样性、具有重要商业价值的鱼类资源以及数十亿人的生计和粮食安全的破坏性影响，至少从2001年起雷竞技网站就将渔业补贴列入全球贸易议程。

2005年，世贸组织更进一步，呼吁禁止导致产能过剩和过度捕捞的各种形式的渔业补贴，但成员国仍然没有兑现承诺。现在，在错过了自己设定的2019年12月通过渔业补贴新规则的最后期限后，世贸组织面临着实现联合国可持续发展目标之一(可持续发展目标14.6)的压力，该目标规定，在2020年之前结束导致产能过剩、过度捕捞和“非法、未报告和不管制(IUU)捕捞”的渔业补贴。

今年对于兑现减少有害渔业补贴的承诺至关重要，因为这些补贴对鱼类种群的直接影响和对海洋健康的长期影响都是如此。我们再也承受不起世贸组织迟迟不采取行动的后果。

虽然由于新冠肺炎疫情，原定于今年6月举行的世贸组织成员国贸易和商务部长会议将无法面对面举行，但一个好迹象是，各国正在继续努力达成减少有害渔业补贴的国际政策成果。

环保非政府组织继续倡导采取紧急行动;已有144个组织签署一份声明敦促世界各国领导人完成谈判，以便各国能够在今年达成协议。当前的健康危机使我们把人类与自然的榨取关系推到崩溃边缘的毁灭性后果更加明显。参与世贸组织渔业补贴讨论的国家必须感受到这一时刻的紧迫性，并采取相应行动。

国际社会今年就渔业补贴问题所作的决定将决定谁将受益:是海洋中的所有人类和生物，还是掠夺我们海洋的少数国家船队。国际社会面临着一项艰巨的挑战，即努力达成一项协议，既满足各国的需求，又确保补贴不再支持过度捕捞和非法捕捞。如果它们不能及时采取行动减少有害的渔业补贴，人类生存面临的挑战将大得多。

^[1]https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2017/05/next-months-ocean-conference-eyes-cutting-35-billion-in-fisheries-subsidies-un-trade-officials/

^[2]https://unctad.org/en/Pages/DITC/Trade-and-Environment/Regulating-Fisheries-Susidies.aspx

^［３］根据以上资料计算。

^［４］Schuhbauer, Anna & Chuenpagdee, Ratana &张，William & Greer, Krista & Sumaila, Rashid。(2017)。补贴如何影响小规模渔业的经济生存能力。海洋政策。114 - 121。10.1016 / j.marpol.2017.05.013。

^［5］同前。

^[6]粮农组织《2018年渔业和水产养殖状况报告》援引的数据显示，33%的鱼类种群被列为过度捕捞，约60%的鱼类种群被过度捕捞。http://www.fao.org/3/I9540EN/i9540en.pdf

^[7]摘自2018年在印度尼西亚巴厘岛举行的“我们的海洋”会议上的讲话

^[8]Schuhbauer, Anna & Chuenpagdee, Ratana &张，William & Greer, Krista & Sumaila, Rashid。(2017)。补贴如何影响小规模渔业的经济生存能力。海洋政策。114 - 121。10.1016 / j.marpol.2017.05.013。

^[9]张,W.W.L气候变化对非法、未报告、
以及不受管制的捕鱼，2016年2月22日，http://www。nereusprogram.org/climate-change-effects-on-illegal-未经申请和不受管制的捕捞/。