雷竞技app官方版下载ios海洋保护研究所致力于在马格努森-史蒂文斯渔业保护法案重新授权中改善栖息地保护

作为海洋保护研究所政策和立法主任，我最近(2014年1月30日)向参议院海洋和渔业雷竞技app官方版下载ios商业小组委员会成员发表了关于改革马格努森-史蒂文斯渔业保护和管理法(MSA)的证词。一个组织及其代表被邀请作为证人在这类国会听证会上作证被认为是一种荣誉，这是对一个组织在塑造立法方面的重要作用的认可。

我们在《马格努森-史蒂文斯法案》中关于栖息地保护的工作与我们在全球海洋保护系统(GLORES)方面的工作密切相关，因为马格努森-史蒂文斯法案控制着美国管理的所有海洋，包括我们在太平洋的所有财产，这些海洋距离我们的海岸200英里。它们构成了超过10亿平方英里的海洋。如果我们能够通过强有力的、强有力的保护措施来保护其中的一些海洋，这将有助于实现全球许多海洋生物地理区域20%生态系统的目标。

的听力由两个独立的专家小组组成，一个是由来自国家海洋渔业局(NMFS)各个部门的行政证人组成的小组，另一个是由私人和非营利渔业利益相关者组成的小组。每位专家都有五分钟时间就MSA重新授权的优先事项向参议员小组委员会提供证词，其中包括小组委员会主席参议员马克·贝吉奇(D-AK)，高级成员参议员马可·卢比奥(R-FL)，参议员玛丽亚·坎特韦尔(D-WA)和参议员布莱恩·沙茨(D-HI)。

我以西尔维亚·厄尔(Sylvia Earle)的感人呼吁作为我的证词的开头，她是一位广受尊敬的海洋探险家，也是NMFS的前首席科学家，同时也是海洋保护研究所的董事会成员。雷竞技app官方版下载ios她说过:“没有水就没有生命。没有蓝色就没有绿色。”在这类听证会上的证词往往枯燥乏味;我试图让听众在情感上参与到我即将提出的建议中，因为我知道情感上的联系有助于产生共鸣和记忆。

我提出的建议集中在马格努森-史蒂文斯法案的四个方面:

1.我们需要更好地保护敏感的水下栖息地，如深海珊瑚和其他海洋生物的特殊栖息地。

2.为了减少对美国渔民、他们的社区和海洋生物的影响，需要更好的执法和更好的法律来打击非法、未报告和不受管制的(海盗捕鱼)。

3.海洋监测和执法工作需要采用新的和更具成本效益的技术;现有的工具，如海岸警卫队的切割机和飞机，操作成本昂贵，到达偏远地区的速度缓慢，与空中无人机、高频雷达和监听违法者的水听器等新技术相比，能力有限。

4.由于NMFS和NOAA的预算严重受限，需要增加对海洋的额外科学、监测和执法的资金;其中一种方法是对美国进口的大量海鲜(我们90%的海鲜是进口的;10%由美国渔民生产)。

保护更多海洋栖息地的建议

• 将“特别关注的栖息地区域”(HAPC)的定义纳入MSA，以帮助缩小对栖息地的关注，从而真正对改善海洋健康产生关键影响。
• 要求某些管理措施必须伴随HAPC指定。
• 采取预防措施;明确地允许使用预测模型作为“最佳可用科学”来建立重要的栖息地，直到对一个地区的目视检查可以做出更好的决策。
• 规定一个地区每种代表性生境的20%受到保护，不受诸如底拖网捕鱼等破坏性捕鱼方法的影响。
• 扩展深海珊瑚的定义，包括深海海绵和其他独特的深海生物。
• 要求地区委员会通过指定HAPC保护已确定的深海珊瑚集中地，并采取管理措施，禁止使用接触海底的渔具。

通过法规和地图边界保护海洋栖息地免受破坏性捕鱼技术和其他威胁，当然是实现可持续渔业和更健康海洋的第一步。但是法令、规章和地图并不能自行执行。海洋是一个很大的地方，有很多不为人知的非法行为。要阻止其中任何一种行为，都需要找到并逮捕违法者的资源，以及起诉他们的意愿。雷竞技app官方版下载ios海洋保护研究所开始对这一领域感兴趣，因为我们相信，搁置海洋保护区或其他类型的栖息地保护，只是海洋愈合的第一步。这些地方必须管理好而且保护得很好，不受那些藐视保护法律的人的伤害。

关于改善海洋执法和打击非法、不报告和不受管制(IUU)捕鱼的建议

• 在美国水域，所有商业渔船都应携带VMS和/或AIS设备，并始终打开。
• 进口至美国的食用鱼类须附有生产商或出口商的证明，证明该鱼类是由附有指定船号的船只捕获时，船上已使用AIS/VMS系统。应该严厉惩罚虚假信息。
• 所有渔船都应配备唯一的船只ID号码，如美国车辆VIN。
• 国家海洋和大气管理局、美国海岸警卫队以及国务院和司法部应在两年一次的黑名单之外制定一个改进的框架，以减少IUU捕鱼。
• 参议院应该为先进的海洋监测、船舶识别和执法技术建立一个研究、开发和试点项目。
• 参议院应该批准《港口国协定》，并通过S. 267来实施这一协议，旨在通过加大IUU鱼的销售难度来减少国际IUU捕鱼。
• 参议院应该通过S.269，精简现有的渔业执法法律和规定。
• 参议院应要求定期向相关委员会和公众提供有关渔业执法活动和案件量的基本信息。

美国国家海洋和大气管理局用于海洋执法的预算，特别是偏远的太平洋和国际执法工作的预算受到严格限制。国家海洋渔业局的执法办公室为案件收集证据，国家海洋和大气管理局的总法律顾问办公室发布违规行为和简易和解，司法部的环境和自然资源司负责起诉案件，这些部门在渔业和栖息地执法方面的人员和资源都有限。

增加监察和执法经费的建议

• 参议院应该考虑从萨尔顿斯托-肯尼迪计划中为这些活动提供额外的资金，该计划获得美国进口鱼类和鱼类产品30%的关税。参议院可以指示国家海洋和大气管理局从现有资金中拿出一部分用于执行。
• 或者，他们可以适度提高进口鱼类和鱼类产品的关税，以支持更好的国际执法。由于高达20%的进口鱼类可能被国际海盗捕捞，提高渔业进口关税以减少全球海盗捕捞的数量难道不合理吗?

在接下来的几个月，也许是几年里，国会将审查、辩论和立法，以改进我们主要的海洋渔业和海洋栖息地保护法——马格努森-史蒂文斯法案。雷竞技app官方版下载ios海洋保护研究所将站在努力改进法律中有针对性的部分——那些直接或间接保护海洋生物栖息地的部分——的最前沿。